气候适应性规划背景下的哥本哈根雨洪管理实践进展与启示 　　Progress and Implication of Copenhagen Cloudburst Management Plan Under Climate 　　Adaptation Planning 　　许瀚文* 刘昱 尼古拉·托林 　　许瀚文 　　哥本哈根大学地理科学与自然资源管理系在读博士研究生，研究方向为雨洪管理、景观水文 　　刘昱 　　南丹麦大学技术与创新系博士后，研究方向为风景园林规划设计及理论、城市绿地可达性 　　尼古拉 · 托林 　　南丹麦大学技术与创新系教授、博士生导师，研究方向为韧性城市、气候适应性规划 　　• 全文刊登于《园林》2025-02期 P15-22. 　　• 全文引文格式：许瀚文, 刘昱, 尼古拉·托林. 气候适应性规划背景下的哥本哈根雨洪管理实践进展与启示[J]. 园林, 2025, 42(02): 15-22. 　　摘要：近年来，全球气候变化加剧，气候适应性规划成为城市治理的关键议题之一。哥本哈根在应对城市内涝和暴雨灾害方面取得显著进展，逐步构建起以雨洪管理为核心的气候适应性规划体系。通过梳理哥本哈根气候适应性规划演进历程、体系架构、在地化理论与技术创新，探讨其在雨洪管理领域的创新实践。此外，归纳哥本哈根雨洪管理分级管控、蓝绿协同的规划策略，结合各尺度项目实践进展说明其如何实现建成环境与蓝绿空间平衡发展。最后，从国土空间规划下的蓝绿灰耦合理念、多尺度雨洪管理体系、旗舰项目常态化转变机制、多层级多元主体参与机制等方面总结启示，以期为中国城市在气候适应性规划和雨洪管理方面提供目标制定、管理模式及实践途径的可行思路。 　　• 关键词：气候适应性；规划策略；雨洪管理；哥本哈根 　　1 研究背景 　　全球气候变化及由此引发的极端天气、海平面上升、城市内涝等连锁反应已成为当代城市发展所面临的普遍性危机。哥本哈根作为国际宜居城市典范之一，依然面临着严峻的城市内涝与风暴潮等伴生极端气象灾害风险[1]。本文从哥本哈根气候适应性规划背景出发，梳理其演进历程、体系架构、在地化理论及技术创新，并结合多尺度实践案例分析其以雨洪管理为核心议题的规划策略，总结借鉴经验与启示。 　　2 哥本哈根气候适应性规划 　　演进历程及体系架构 　　2.1 气候适应性规划演进历程 　　2011年，丹麦颁布了针对气候适应性规划的核心纲领性文件——《哥本哈根气候适应性规划》，标志其气候适应性规划进入系统化布施阶段。各级市政规划逐步完善配套文件，涵盖在地项目的分析工具、施工做法和案例指导[2-3]。从总体规划到分区规划，再到地块实施，哥本哈根逐级完善了气候适应性规划的制定，推进从传统城市空间规划向综合气候适应性策略规划的转变。 　　图1 哥本哈根气候适应性规划演进历程相关文件 　　2.2 多元主体参与的体系架构 　　哥本哈根气候适应性规划的进度主要围绕在以《哥本哈根气候适应性规划》与《暴雨管理规划》为核心所开展的各区域自治项目管理阶段。参与架构的主体及功能主要包含：（1）市政部门；（2）水务部门；（3）供应商与施工方；（4）智库机构；（5）咨询公司与设计方；（6）社区民众。 　　图2 哥本哈根气候适应性规划多元参与主体及工作框架 　　3 在地化理论与技术创新 　　3.1 在地化理论 　　哥本哈根在理论方面完成了基于丹麦语应用的在地化诠释。本地雨水排放（Lokal Afledning af Regnvand, LAR）核心理念是强调雨水源头控制和渗蓄净化，关注雨水汇流积聚的局部处理。其次，三点法（Three Points Approach, 3PA）于2012年由Fratini首次提出并用于丹麦雨洪管理框架描述和在地化理论补充[4]。3PA试图以通俗的三类情境表述来建立雨洪管理问题的特定话语，其解释了城市洪水的持续性和自组织临界性。 　　图3 3PA情境概念释义 　　3.2 分析工具与解决方案创新 　　在气候适应性规划推动的背景下，丹麦相关分析工具、平台和技术得以发展。例如Scalgo工具通过实时在线服务，基于开源地理空间数据，可快速完成洪水风险评估、水流分析、地形处理和降雨事件情景模拟。Bluespots model则针对洼地倾泻点内涝风险问题，完成了蓝点雨洪风险地图绘制与预测流程设计。一系列工具开发与技术创新为本土实践提供了重要技术支撑[5]。 　　图4 哥本哈根Scalgo在线地理数据分析工具界面 　　4 在哥本哈根雨洪管理策略 　　及多尺度实践进展 　　4.1 分级管控下的蓝绿协同雨洪管理 　　分级管控主要包括：前端收集通过规划地面空间与地形高程，结合雨洪管理系统元件，控制初期径流，缓解暴雨峰值压力；中端过程中发挥蓝绿基础设施的滞蓄、传输功能；末端调节以城市自然地势条件和滨海属性为基础，依靠海域与部分人工湖、淡水湖，连同道路骨架将超额水量沿“手指状”路线排出。 　　4.2 基于都市自然空间的多尺度实践 　　哥本哈根针对不同尺度和区域共预计开展300余个实施项目，涵盖区域尺度、街区尺度、场地尺度三种类型（图5）。区域尺度上，优先考虑项目同城市大型蓝绿基础设施相耦合，如城市湖泊、河流、集中式绿地等。街区尺度上，实践多集中于中型绿地空间，类型多为城市片区公园和道路更新改造。场地尺度上，实践多集中于小微绿地改造或街道空间设计，项目类型多以社区花园和街旁绿地为主，维护简单，可达性高，有助于提升社区活力。 　　图5 哥本哈根气候适应性规划多尺度实践案例 　　5 讨论与结论 　　5.1 国土空间规划下的蓝绿灰耦合理念金年会金字招牌 　　当前中国国土空间规划正向精细化、综合化推进，绿地系统规划与基础设施规划的统筹即体现为蓝—绿—灰基础设施的平衡与耦合问题。各类设施的类型、体量、空间布局需要进一步定量细化。在实施层面，协同规划、景观、市政、水文等多领域部门，基于高精度的气候模型、水文模拟、地下设施规划等实施依据，在可控的条件下推动实施。 　　5.2 多尺度的雨洪管理体系 　　多尺度分区管控体系体现为差异化的政策支持与技术手段，因地制宜地评判风险和潜在问题，采取跨学科的研究思路与方法，建立尺度适宜、层级清晰的韧性规划体系，确保规划有效衔接，解决气候变化所带来的城市危机。 　　5.3 旗舰项目向常态化转变机制 　　当前中国海绵城市建设已进入全域推进阶段，推动早期试点城市的旗舰项目向常态化转变也应及时建立系统评估与反馈更新机制。一方面依然需要足够的专项基金支持旗舰项目的实施和推广。另一方面，加大对成功示范项目的宣传力度，逐渐提升公众和相关部门的整体认知和接受度。加强政府、企业、科研机构和社区的多方合作，形成合力共同推动项目的常态化发展。 　　5.4 多层级的多元主体参与机制 　　在城市层面的规划编制过程中，应注重将投资方、地方职能部门及专家等利益相关者纳入决策框架中，同时提高公众参与程度，构建起多元主体参与机制。合理引导社会舆论，善用激励政策激发社会团体的活力，共同促进规划落实，保障可实施性与社会认同度。 　　参考文献 　　[1] Copenhagen Climate Adaptation Plan[EB/OL]. [2024-10-01]. https://international.kk.dk/sites/de-fault/files/2021-09/Copenhagen%20Climate%20Adaptation%20Plan%20-%202011%20-%20short% 20version.pdf 　　[2] Sustainable Urban Drainage System[EB/OL]. [2024-10-02]. https://backend.orbit.dtu.dk/ws/portalfiles/portal/118747536/SUDS_White_paper.pdf金年会(金子招牌) 　　[3] Nature Based Solution[EB/OL]. [2024-10-02]. https://stateofgreen.com/en/publications/sustainable-urban-drainage-systems-helps-increase-drinking-water/ 　　[4] FRATINI C F, GELDOF G D, KLUCK J, et al. Three Points Approach (3PA) for Urban Flood Risk Management: A Tool to Support Climate Change Adaptation Through Transdisciplinarity and Multifunctionality[J]. Urban Water Journal, 2012, 9(5): 317-331 　　[5] BALSTRøM T, CRAWFORD D. Arc-malstrøm: A 1D Hydrologic Screening Method for Stormwater Assessments Based on Geometric Networks[J]. Computers & Geosciences, 2018, 116: 64-73 　　长按或扫描二维码，下载并阅读完整版文章 　　编辑校对丨舒婷婷 排版设计丨戴嘉旻 文章审核丨张 浪 　　往期推荐《园林》学刊丨2024全年总目次（第41卷）《园林》学刊丨张浪主编2025年新年贺词（视频版）《园林》学刊丨致顾问、编委、青编委、审稿专家、作者、读者的感谢信《园林》学刊·卷首语（2025.02）丨可持续城市与社区景观舒适性改善《园林》学刊·新刊导览（2025.02）丨可持续城市与社区景观舒适性改善《园林》学刊（2025.02）丨学术主持人聊新刊专题丨可持续城市与社区景观《园林》学刊·卷首语（2025.01）丨都市圈蓝绿空间与保护地的规划管控《园林》学刊·新刊导览（2025.01）丨都市圈蓝绿空间与保护地《园林》学刊（2025.01）丨学术主持人聊新刊专题丨都市圈蓝绿空间与保护地 　　《园林》学刊 　　定位：风景园林领域高质量学术刊物 　　定向：立足国内、面向国际 　　定标：服务学科学者、支撑行业发展 　　投稿网址：https://www.gardenmagazine.cn 　　联系电话：021-54353667（编辑）/54352749（发行） 　　扫码或长按关注↓↓↓